Den svenska spellicensen har funnits sedan 2019, men hittills har regeringens mål om en kanaliseringsgrad på 90 % inte uppnåtts. Det senaste förslaget för att försöka öka andelen spelare som väljer svenska casinon är att spellagen ska omfatta alla bolag som går att spela hos från Sverige.
Detta ska bland annat göra det lättare för Spelinspektionen att tvinga betaltjänstföretagen att blockera transaktioner till utländska casinon. Förhoppningen är att lagförslaget ska gå igenom. Då kommer de nya åtgärderna att göra det svårare för svenskar att spela på casinon utan licens från Spelinspektionen.
Kanaliseringsgraden når inte upp till målet
Tanken med omregleringen av den svenska spelmarknaden är att spelare från Sverige i så hög utsträckning som möjligt ska välja just casinon med svensk spellicens. Under hösten 2019, mindre än ett år efter att licensen infördes, uppskattade Branschföreningen för Onlinespel (BOS) att kanaliseringsgraden låg mellan 85-87 %. . Man vill införa krav på så kallad särskild måttfullhet vid marknadsföring, samma nivå av återhållsamhet som vid reklam för alkohol enligt SVT nyheter.
Våren 2020 visade en undersökning genomförd av Copenhagen Economics ut med att den siffran förmodligen sjunkit till 81-85 %. Undersökningen visade också att minskningen såg ut att fortsätta även framöver. Detta innebär att mellan 15-20 % av allt spel om pengar idag sker hos utländska bolag utan svensk licens. Siffrorna för casinospel var dessutom högre än så. Enligt samma undersökning av Copenhagen Economics låg kanaliseringsgraden i casinokategorin på endast 72-78 %.
Regeringens förhoppning med lagförslagen i den nya utredningen är att de ska bidra till att öka kanaliseringen. ”Det är helt avgörande för att upprätthålla licenssystemet. Vi har ett behov av effektiva konsumentskyddsregler, och för att ställa höga krav på de licensierade bolagen måste vi hålla borta den osjysta konkurrensen”, säger socialförsäkringsminister Ardalan Shekarabi.
Tidigare åtgärder har inte haft önskad effekt
De senaste åren har det skett en del förändringar av spellagen, De har främst syftat till att öka spelarnas säkerhet och möjlighet att spela ansvarsfullt. Bland annat har insättningsgränsen hos spelbolagen sänkts till 5 000 kronor i veckan. Högsta möjliga bonusbelopp har samtidigt minskat till 100 kronor.
Även om detta reducerat risken för spelproblem och spelberoende så har det gjort de utländska casino- och bettingsajterna mer attraktiva. Där kan man fortfarande ta del av höga bonusar. De som regelbundet spelar för större summor har inte heller några problem att sätta in de belopp de är vana vid sedan tidigare. Detta är förmodligen också en stor anledning till den fortsatt sjunkande kanaliseringsgraden.
Spelinspektionen har sedan tidigare haft rätt att blockera betalningar från svenska spelare till illegala spelsajter. Enligt spellagen kan betaltjänstleverantörer redan idag tvingas blockera elektroniska transaktioner till och från konton som används för överföringar till eller från spelverksamheter utan nödvändig licens. Spelinspektionen måste ansöka om sådana betalningsblockeringar, och de går inte igenom förrän de prövats av förvaltningsrätten.
Betalningsblockeringarna har däremot varit svåra att genomföra i praktiken på grund av banksekretessen. Spelinspektionen har trots detta lyckats få till samarbeten med några betaltjänster. Det har lett till blockeringar av vissa betalningar till casinon som förbjudits att bedriva spelverksamhet i Sverige.
En del spelare har därför upplevt svårigheter med att använda vissa betalningsmetoder på utländska casinon. Till exempel går det inte alltid att använda Skrill, Neteller, Visa och Mastercard vid spel på casinon utan licens. Istället har spelarna då hänvisats till kryptovalutor, alternativa e-plånböcker eller värdekoder.
Det ska bli lättare att blockera transaktioner till spelbolag
I en aktuell utredning vill regeringen skärpa spellagen ytterligare för att göra det lättare att blockera transaktioner till utländska spelbolag. Man föreslår att spellagen ska omfatta alla de bolag som kan nås från Sverige, istället för enbart de som aktivt vänder sig till svenska spelare.
”Den nuvarande lagstiftningen är svår att tillämpa för berörda myndigheter och lätt att kringgå för de som önskar”, säger Gunnar Larsson som är generaldirektör för Kammarkollegiet och den som lett utredningen. Enligt det nya förslaget ska Spelinspektionen nu arbeta mer aktivt för att försöka förhindra betalningar till spelbolag utan svensk licens. Det ska ske genom samarbeten med betalningsleverantörerna.
Ett annat förslag i utredningen är att Spelinspektionen även ska informera Skatteverket om kommande förbud eller förelägganden till de spelbolag som erbjuder spel utan licens. De ska dessutom kunna meddela betaltjänsterna om vilka spelbolag utan licens som förbjudits verka på den svenska marknaden.
Enligt socialförsäkringsminister Ardalan Shekarabi anser både spelbolagen och regeringen att de olicensierade spelbolagen måste hållas borta från den svenska marknaden. ”Vi och bolagen har inte alltid en samsyn, till exempel när det gäller spelreklam, men i den här frågan är vi helt överens”, säger han.
Hårdare krav på betaltjänstföretagen
Klarna och Trustly är två betaltjänstleverantörer som kan vänta sig hårdare krav framöver gällande vilka spelbolag de samarbetar med. De tidigare bestämmelserna om betalningsblockeringar är svåra att genomföra. Men nu ska man använda sig av det så kallade främjandeförbudet för att kunna blockera betalningarna. Det innebär att det ska vara förbjudet för betaltjänstföretagen att underlätta för spel på de utländska sajterna. Detta synsätt innebär att inget betalföretag kommer tillåtas att erbjuda transaktioner åt svenska spelare på casinon utan svensk licens.
”I praktiken ska Spelinspektionen informera spelbolag om vilka kontonummer som olicensierade aktörer använder sig av. Om en betaltjänsteleverantör sedan fortsätter att överföra betalningar ska det betraktas som otillåtet främjande, vilket kan leda till böter eller fängelse” säger Gunnar Larsson.
Vid en förfrågan från Spelinspektionen ska betalningsföretagen enligt utredningen alltså tvingas lämna ut nödvändiga uppgifter såsom kontonummer till de spelbolag som drivs utan den licens som krävs. Spelmyndigheten ska även kunna få uppgifter om företag som förmedlar transaktioner på uppdrag av de illegala spelbolagen.
Ett annat sätt för Spelinspektionen att upptäcka vilka betaltjänstföretag som underlättar transaktioner till spelbolag utan licens är genom dold tillsyn. Det innebär att spelmyndighetens anställda ska kunna genomföra testköp av spel på nätet under dold identitet.
Den populära betaltjänsten Trustly är ett av de företag som förekommer på spelbolag utan svensk licens. Detta har de tidigare fått kritik för, men verkar nu öppna för att samarbeta med myndigheterna. ”Vi välkomnar dialog med relevanta myndigheter om frågor som rör lämplig användning av betaltjänster för spelande”, sa Trustlys kommunikationschef Meredith Popolo nyligen till SvD.
Myndigheter och aktörer i spelbranschen ska nu få chansen att bidra med sina åsikter om den aktuella utredningen. Först därefter kommer vi att få reda på om de nya lagförslagen går igenom och hur de i så fall i praktiken kommer att påverka de svenska casinospelarna.